周洪宇：积分制保障“异地高考”准入公平

“解决异地高考不可能一步到位。但各地应尽快制定具体方案，我建议依据‘家长入城、学生入学时间’、‘是否纳税’等多重指标去打分，以积分制方式公平解决学生准入问题，让人感觉到公平而不是感觉要‘拼爹’。”全国人大代表、民进中央常委周洪宇教授今日做客强国论坛“喜迎十八大向执政党建言”栏目，以“深化教育改革，促进教育公平”为题与网友在线交流时指出。

网友“戒烟限酒”问：造成异地高考的深层次原因是什么？像北京上海广州这些大城市实施起来的难度一定不小吧？

周洪宇认为，异地高考是一个社会问题与教育问题错综交织在一起的复杂问题，这与我国长期以来存在的城乡二元的社会结构有关。社会资源集中在城市，较少集中在农村，这是一个社会现实。针对这个现实，解放初期，就实行了一个相应的管理体制，我们通常把它理解为户籍管理制度，而户籍和学籍是联系在一起的。但是随着我们改革开放以来，特别是城市化进程的加快，大批的农村户籍居民移居到城市中来，就使原有的管理体制机制出现了矛盾。这些矛盾促使户籍管理制度和学籍管理制度要作出相应的调整。但是，这种调整也遇到了现实的障碍。

大城市的居民，他们已经享有的多元的政策优惠，现在要让他们让渡出一部分权利、资源和利益，给随迁人员和他们的子女，这里面就有一个利益的协调问题。要达到协调的平衡不可能一步到位。因为大量的随迁子女就学会对流入地产生极大冲突，考验着当地教育资源的承载能力，比如北京、上海、广州这些流动人口最多的几个大城市。在北京，入学的随迁人员子女大概有六七十万人，和北京本地的同年龄段的学生数量几乎相当，如果要求一步到位，全部放开，现有的教育资源是没有办法彻底解决的。

“网友小小教书匠”问：有网友认为教育部推出的“异地高考”的准入条件，门槛过高，本质上还是在拼爹，请问您赞同这种说法吗？

周洪宇回答说，不好简单的去讲“拼爹”。但是不管怎么样，对于“异地高考”准入条件的解决，是要尽快地提上议事日程，各地政府应该根据国务院批准的意见，尽快地制定各地实施的方案，不能再像过去一样听之任之拖下去，我觉得这不是一个负责的态度。

周洪宇进一步提出，至于具体的方案怎么拟定，我还是坚持我的建议：一要根据家长和学生到城里来的时间长短来考量。不管你的爹是白领的爹，还是卖包子的爹，根据进入城市时间的长短来考量，特别是学生在流入地读书时间的长短；另外，还有其他的一些条件，包括有没有相对固定的住所，工作单位，或者相应的职业，包括是不是缴纳了相应的保险金，是不是严重违背计划生育政策，我觉得这都应该作为考量因素。我个人觉得，在各地制定方案过程当中，确实要考虑到这些因素，但是要比较客观地考量。

周洪宇认为，还不仅仅是考虑这些因素，我觉得还应该把这种考虑用一种积分制的方式把它体现出来。就是对于各种条件，设置不同的权重，采取积分、打分的方式。分高的在前面，分低的在后面。然后政府把本地的教育资源、财政资源、其他的社会资源统筹考虑，有计划地来安排每年会拿出多少名额来给随迁子女。同时按照现有行政许可法，提前予以公示，让随迁人员、农民工以及农民工的子女明明白白知道自己排在怎样的位置。让人感觉到公平而不是感觉要“拼爹”。

周洪宇还特别推崇了江西省临川中学在这方面的创新和探索工作。他说，江西临川中学准备采取异地办学的方式，准备在北京招生，使江西的流动人口子女可以报考在北京办的江西临川北京分校，我认为这是一个很好的办法。我也建议流动人口子女比较多的这些省份的学校到北京、上海、广州相应办一些他们的分校，来解决他们的优质教育资源相应的问题。